王敏：我国双碳目标的背景、产业逻辑与政策原则
题记：近两年，中国的双碳目标在各方面都引发巨大讨论，非常值得关注和研究。2022年5月28日下午，北大国发院MBA讲坛第46期举办。北大国发院经济学副教授（长聘）、《经济学（季刊）》副主编，北大环境与能源经济研究中心副主任王敏带来分享：“产业发展与双碳目标”。本文根据王敏副教授的主题分享整理。
一、双碳目标的时代背景
1、全球气候变化的基本事实
2021年，IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）发布第六次报告，公布了以下几个基本数据：自工业革命以来，全球气温上升了1.1摄氏度。全球二氧化碳排放从1850年的2.08亿吨增长到2019年的362亿吨。这意味着目前全球大气二氧化碳浓度和地表温度分别为200万年内和12万年内最高。
根据过去两千年全球平均气温趋势图，工业革命之后全球气温急剧上升。根据IPCC的报告，如果2050年全球实现碳达峰，本世纪末全球气温将上升2.1—3.5度，这是一个非常高的水平，将带来以下两方面的影响。
一是极端气温、极端气象情况增加。近年来全球极端气象愈发频繁，比如去年7月，我国河南省郑州市连遭暴雨袭击；差不多在同一时段，整个欧洲西部也遭遇了有历史记录以来最严重的一次洪水；北美洲西部也在去年遭遇历史最高气温。此外，据印度气象局表示，在2022年4月，印度西北部和中部遭遇了122年来同期最热天气，新德里有两个地区的气温分别达到49.1℃和49.2℃，气温最低的地区也达到了45.5℃。印度气温高，湿度也高，可能对社会带来更大影响。
二是自然生态和人类经济活动会受到巨大影响。过去70年，全球的冰山下降了约33米。气候变化对人类社会经济的影响是方方面面的，不但给农业生产带来负面影响，而且增加死亡率，降低劳动生产率和企业投资，降低经济增长速度，特别是会影响一些贫困国家的经济增长。比尔·盖茨曾提过，气候变化的影响可能比疫情的影响要大得多。
全球气候变化的主要原因是1850年工业革命以后全球碳排放形成的“温室效应”。下图展示了自1850年以来全球的碳排放数据。从1850年到2019年，全球二氧化碳排放量已从2.08亿吨增长到362亿吨。过去150年全球平均气温上升1.1摄氏度，主要源于碳排放的增加。
目前，中国是全球最大的二氧化碳排放国。从下图可以看出，2019年中国的二氧化碳排放量约为110亿吨，美国约为53亿吨，欧盟29亿吨，印度25亿吨。我国一家的二氧化碳排放量相当于后面几大经济体二氧化碳排放量的加总，在国际上也因此承受了较大政治压力。
也有观点认为，中国是后发国家，工业革命之后的二氧化碳主要由发达国家排放贡献。从1850年到2019年，美国、欧盟和中国分别累计排放二氧化碳4332亿吨、3012亿吨和2028亿吨，占同期全球累计总排放量的26%、18%和14%。因此，即使从历史累计排放量看，中国也是第三大排放经济体，面临的压力也不小。很明显，中国2002年入世后二氧化碳排放量急剧上升，在2007年超过美国，成为全球最大碳排放国。也正是从那时开始，中国在气候变化问题上开始面临较大国际压力。
2、2009年哥本哈根气候会议
在2009年哥本哈根气候变化会议上，我国首次在国际上做出承诺：在2020年实现非化石能源占比15%，单位GDP能耗相比2005年下降40%-45%的目标。为了完成这一目标，我国做出了很多努力。根据我们的研究测算，我国在风电、光伏这类新能源行业投入的总补贴金额超过2万多亿人民币。这是一个非常可观的数目。
3、2020年联合国大会
2020年目标完成了，但气候变化和二氧化碳排放量过大问题仍然存在。
下一阶段怎么办？这也是习主席在2020年9月第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“双碳目标”的一个重要背景。因为碳排放量还在增长，习主席提出中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
这一目标非常紧迫，压力很大。按2010年美元计价，美国、日本和欧盟这三大主要发达经济体，分别在人均GDP达到5万美元（2007年）、4.6万美元（2007年）和1.97万美元（1979年）时实现碳达峰。根据我们的增长模型预测，同样按2010年美元计价，中国的人均GDP到2030年预计在1.4万美元左右。这意味着中国要在一个相对较低的人均收入水平实现碳达峰，压力显然非常大。更大的挑战来自于我国体量庞大的碳排放总量和全球气候变化形势的愈发严峻。在上述大背景下，我国不得不设立一个比较积极的政策目标。
4、我国应对“双碳”目标的现状
2020年后，“双碳”目标在具体操作层面大致落地了两类政策：
一是行政命令政策。2021年出现的“拉闸限电”是这类政策的典型代表。在我们的集中体制下，行政命令政策往往是依赖中央定目标、各级地方政府逐层分解并实行一票投决制的办法去实施执行。去年不少省份正是因为难以完成能耗目标，不得已才拉闸限电，这是原因之一。另一层原因则是电价机制问题。
二是市场化的价格政策。比如我国在2021年启动全国碳排放权交易市场，主要是通过碳排放权交易形成碳价，并通过碳价引导企业节能减排。这是一个全国性的市场，第一批就将全国近2400家火电企业纳入，而我国火电企业的碳排放量在总碳排放量中的占比约为40%。
